L’administration Biden envisage un décret sur les crypto-monnaies dans le cadre d’un effort visant à établir une approche gouvernementale de cette classe d’actifs en plein essor, selon des personnes connaissant bien le dossier.
La directive proposée chargerait les agences fédérales d’étudier et de formuler des recommandations sur des domaines liés aux crypto-monnaies : la réglementation financière, l’innovation économique et la sécurité nationale, ont déclaré les personnes, qui ont demandé à ne pas être identifiées pour discuter des plans encore à l’étude.
L’initiative viserait également à coordonner le travail des agences sur les monnaies numériques au sein de l’exécutif, selon les personnes interrogées. Le plan pousserait les ministères qui ont accordé peu d’attention aux crypto-monnaies à s’y intéresser. Les responsables ont également envisagé de nommer un tsar de la Maison Blanche pour agir en tant que personne de référence sur la question, a déclaré une personne.
La Maison Blanche a refusé de commenter l’initiative de cryptage
Le projet de directive s’inscrit dans le cadre d’un effort de la Maison Blanche visant à élaborer une stratégie radicale pour les jetons numériques, qui sont devenus une source de préoccupation croissante pour les régulateurs en raison de leur popularité croissante auprès des Américains moyens.
Décision sur la commande
Aucune décision n’a été prise quant à la publication de l’ordre exécutif, ont indiqué deux de ces personnes. Même si le président Joe Biden ne va pas de l’avant, l’administration rendra publique sa stratégie globale concernant les crypto-monnaies, a déclaré un responsable de l’administration.
Les régulateurs financiers nommés par M. Biden adoptent un ton de plus en plus agressif à l’égard du marché florissant des crypto-monnaies et cherchent à renforcer la surveillance de cette classe d’actifs. Les régulateurs ont exprimé leur inquiétude quant au manque de protection des investisseurs et aux risques potentiels pour la stabilité financière, alors que le marché a atteint plus de 2 000 milliards de dollars.
Les agences de sécurité intérieure de l’administration sont également aux prises avec des cas très médiatisés de monnaies numériques jouant un rôle dans des attaques de rançongiciels, comme l’épisode du Colonial Pipeline au début de l’année.
Cet examen minutieux a alimenté les bousculades en coulisses entre les agences pour savoir qui a compétence sur certains aspects du marché en pleine expansion, des pièces stables aux produits de crypto prêt. Elle a également suscité des pressions de la part d’acteurs puissants du secteur naissant, qui affirment qu’une réglementation accrue risque de tuer l’innovation et l’emploi.
Clarifier les responsabilités
Le projet, qui a circulé parmi les hauts fonctionnaires et les régulateurs, clarifierait les responsabilités des différentes agences et les chargerait d’examiner les questions pertinentes et de rendre compte de leurs conclusions, ont indiqué les personnes concernées.
Le cadre toucherait une variété de bureaucraties, du département du Trésor et des régulateurs financiers au département du Commerce, à la National Science Foundation et aux agences de sécurité nationale.
Que cela se fasse finalement par décret ou par d’autres moyens, l’objectif de la Maison Blanche est d’adopter une approche unifiée des cryptomonnaies, plutôt que l’approche plus ponctuelle des questions de stabilité financière, de sécurité nationale et de financement illicite au cours des neuf premiers mois du mandat de M. Biden. a déclaré un responsable de l’administration.
L’administration souhaite également que les agences concernées examinent les crypto-monnaies dans d’autres domaines politiques, notamment la protection des consommateurs, la politique de concurrence, la recherche et l’innovation, a déclaré le fonctionnaire.
Les responsables politiques de Washington s’efforcent depuis des années de trouver une approche globale de la surveillance des actifs numériques. Par exemple, la Securities and Exchange Commission affirme que de nombreux jetons sont en fait des contrats d’investissement qui relèvent de sa compétence. Parallèlement, la Commodity Futures Trading Commission surveille les dérivés de crypto-monnaies, tandis que des agences allant de l’Internal Revenue Service à l’Office of Foreign Assets Control du département du Trésor revendiquent également une certaine compétence.
Une grande partie de l’attention s’est portée sur la position ferme du président de la SEC, Gary Gensler, qui a déjà donné des cours sur les actifs numériques au Massachusetts Institute of Technology. Mais les régulateurs ailleurs dans l’administration revendiquent également de nouveaux territoires.
Par exemple, un groupe de régulateurs américains dirigé par la secrétaire au Trésor Janet Yellen est susceptible de recommander que les régulateurs bancaires jouent un rôle de premier plan dans la surveillance des émetteurs de pièces stables, un élément clé du marché des crypto-monnaies.
Expertise du personnel
L’effort de l’administration est coordonné par la Maison Blanche, sous la direction du Conseil économique national et du Conseil national de sécurité.
L’une des difficultés rencontrées par la Maison Blanche dans l’élaboration de ses plans est qu’elle ne dispose pas d’un membre du personnel de haut niveau possédant une expertise approfondie en matière de crypto-monnaie et pouvant se consacrer à cette question, a déclaré une personne connaissant le travail politique.
Le conseiller adjoint à la sécurité nationale, Daleep Singh, un vétéran du département du Trésor et de la Federal Reserve Bank of New York, est directement impliqué dans ce travail, a déclaré un responsable de la Maison Blanche. Il y a également un fonctionnaire du Trésor qui a dirigé les efforts de politique en matière de crypto-monnaie au sein du département et qui se concentre sur ces questions, a déclaré le fonctionnaire.
Tim Wu, assistant spécial du président pour la politique en matière de technologie et de concurrence, connaît bien le domaine, mais on lui refuse tout travail sur les cryptocurrences en raison de ses avoirs personnels, qui comprenaient entre 1 et 5 millions de dollars en bitcoins et jusqu’à 250 000 dollars en filecoins, au moment où il a déposé ses déclarations financières au début de l’année.
Alors même que la stratégie générale de cryptage continue de se développer, les travaux publics de l’administration Biden sur les actifs numériques, qui ont débuté lentement, se sont accélérés. Le ministère de la Justice a lancé mercredi une équipe nationale de lutte contre les crypto-monnaies chargée d’enquêter et d’engager des poursuites en cas d’utilisation abusive de crypto-monnaies.
